беженцы в испании

Posted on 29.03.2017 by adminroot

Статус беженца в Испании

Количество заявлений о предоставлении убежища, полученных странами Европейского союза в 2014 году, выросли на 25 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2013. Согласно статистическим данным, к концу 2013 года общее число беженцев в мире достигло рекордных 51 млн человек – это максимальное число со времён окончания Второй мировой войны. Для граждан постсоветского пространства, разумеется, наиболее актуален на данный момент конфликт в Украине, унёсший тысячи жизней и спровоцировавший волну беженцев.

Мы все чаще получаем письма и вопросы о возможности получения статуса беженца в Испании. Поэтому в данной статье попытаемся объяснить, насколько возможно получение статуса беженца в Испании, кто может стать беженцем, административно-правовые и международные аспекты данной процедуры, а также куда обращаться и что делать. Следует понимать, что данная процедура очень сложная с точки зрения юриспруденции, очень длительная (может тянуться несколько лет) и индивидуальная. Документы и основания для получения статуса беженца должны соответствовать международному праву, испанскому законодательству и быть оформлены грамотными юристами.

Узнать о легальных путях переезда в Испанию можно здесь

Нормативно-правовая база для получения статуса беженца в Испании

В декабре 1949 года Генеральная Ассамблея ООН учредила Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) – орган, наделенный широкими полномочиями в вопросах, связанных с выработкой механизмов защиты прав беженцев. Деятельность данного органа регламентируется Всеобщей декларацией прав человека (1948) и четырьмя Женевскими конвенциями, а также многочисленными международными и региональными декларациями, которые непосредственно фокусируются на проблемах беженцев. В октябре 1999 года на заседании Европейского совета в Тампере Европейский союз взял на себя обязательство создать общеевропейскую систему предоставления убежища (CEAS) на основе полного и всестороннего применения Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев, дополненной 1967 Нью-Йоркским протоколом.

Испания также руководствуется Конвенцией о применении Шенгенского соглашения – статьи 28–38 от 23 июля 1993 г. и Дублинской конвенцией, действующей в Испании с 15 июня 1990 года. Помимо международных нормативных документов, Испания руководствуется испанской Конституцией (раздел 13 п. 4), Законом о правах беженцев (№ 5 от 1984 г.), Законом о беженцах (№ 9 от 1994 г.), Уставом о беженцах (Королевский указ №203 от 1995 г.), Законом об иностранцах (№12 от 2009 г. регулирующим право на убежище и дополнительную защиту, а также поправками № 2 от 2014 г.).

Согласно Женевской конвенции абсолютно каждый человек имеет право подать прошение о политическом или территориальном убежище, но далеко не каждое прошение удовлетворяется. Сразу хотим развенчать миф о простоте данной процедуры. Без грамотного адвоката. который знает все тонкости процедуры, ориентируется во всех юридических хитросплетениях, а также свободно владеет испанским языком, точно не обойтись.

Кто может стать беженцем?

Граждане любой страны, не входящей в страны ЕС, или лица без гражданства, которые смогут доказать, что у себя на родине или в стране постоянного места проживания они подвергаются опасности, могут стать жертвами преследования, а также находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений, вправе обратиться за предоставлением статуса беженца. Опасения перед преследованием должны быть основаны хотя бы на одном из пяти основных мотивах:

раса
религия
национальность
принадлежность к определенной социальной группе
политические мотивы

Преследования могут выражаться в виде:

акта физического или психического насилия, включая акты сексуального насилия
законодательных, административных, полицейских или судебных мер, которые сами по себе являются дискриминационными или применяются дискриминационным образом
уголовного преследования или наказания, которые являются непропорциональными или дискриминационными
отказа в беспристрастном судебном разбирательстве, в результате чего вынесено непропорциональное или дискриминационное судебное решение
уголовного преследования или наказания за отказ от несения военной службы, прохождение которой будет включать в себя заведомо преступные действия, подпадающие под действие положений, изложенных во втором абзаце статьи 8 Закона 12/2009 от 30 октября, регулирующие право убежища и дополнительной защиты
пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в стране происхождения
серьезной угрозы жизни по причине насилия в ситуациях международного или внутреннего конфликта

Следует учесть, что каждый случай будет рассматриваться в индивидуальном порядке: вам предстоит доказать, что ваше решение – это не просто попытка попасть в страну ЕС с целью улучшения своего материального положения или улучшения условий проживания. Поэтому главным аргументом обращения за статусом беженца в Королевстве Испания – это неминуемая опасность вашей жизни и здоровью по одной из выше указанных причин. Разумеется, ваши аргументы должны быть не голословными, а подкрепленными реальными доказательствами, официальными документами, медицинскими справками, справками из милиции, а также фото- и видеосъемкой, свидетельскими показаниями, вырезками из газет и т.д. естественно, быть основанными на реальных фактах.

Кто не может запрашивать статус беженца

лица, совершившие военные преступления, преступления против человечности или преступления против мира
лица, совершившие серьезное преступление неполитического характера
лица, действующие вопреки принципам Организации Объединенных Наций (ООН)

Где можно подать прошение о предоставлении статуса беженца

Запрос убежища в Испании на границе (в аэропорту) через представительство Управления по делам беженцев в Испании – необходимо заполнить специальную анкету, детально аргументировать свое прошение и указать факты реальной угрозы для жизни или преследований по одному из вышеуказанных мотивов, подкрепить ее документами. Там же, в аэропорту, необходимо пройти собеседование и подробно объяснить причины своего запроса. Будьте готовы к тому, что вас попросят рассказать всю свою историю в деталях. Если вы не владеете испанским языком, вам предоставят переводчика. В течение 72 часов ваше заявление будет рассмотрено. В случае если ваши аргументы посчитают недостаточно весомыми, а причины запроса сочтут продиктованными явным желанием улучшить свое материальное положение, вы рискуете получить отказ, который можете обжаловать в течение 24 часов.
Запрос убежища через испанские дипломатические представительства и консульские службы за границей. в том случае, если претендент находится в третьей стране. Вам так же будет необходимо подать специальную аппликационную форму со всеми сопутствующими документами и пройти собеседование с сотрудником консульской службы. Решение о предоставлении статуса беженца принимает не дипломатическое представительство, а исключительно Министерство иностранных дел Испании. Сотрудник консульства имеет право подавать в МИД свои рекомендации, основанные на результатах интервью. До вынесения решения о предоставлении вам статуса беженца, въезд в Испанию вам будет запрещен.
Подача прошения о предоставлении статуса беженца непосредственно на территории Испании – данная процедура гарантирует вам пребывание в Испании на протяжении всего периода рассмотрения вашего заявления. Прошение подается в Управление по делам беженцев (Oficina de Asilo y Refugio или Comisarías de Policía autorizadas) не позднее чем через 30 дней после въезда в Испанию. Заявление подается только лично, разрешено присутствие адвоката. Если ваше заявление аргументировано, то вам предстоит пройти собеседование с сотрудником управления и медицинскую комиссию. После подачи заявления начинается предварительный этап его рассмотрения для решения вопроса о его принятии или отказа в принятии. Ваш файл будет передан в межминистерскую Комиссию по убежищу и беженцам («Comisiуn Asilo y Refugio»). Срок рассмотрения прошения о предоставлении убежища составляет от 60 дней до 6 месяцев с момента подачи заявления. На время рассмотрения вам выдадут временный вид на жительство. В случае отрицательного ответа вы имеете право в течение двух месяцев обжаловать его в Административной палате Национального Суда (Audiencia Nacional). Суд имеет право рассматривать вашу апелляцию в течение 18 месяцев, а в некоторых случаях и дольше. Если же вас не устроит решение Национального Суда, его можно обжаловать в Верховном Суде (Tribunal Superior de Justicia). Важным является тот факт, что Верховный Суд рассматривает не ваше прошение, а законность вынесенного по вашему прошению решения. Пересмотр вашего заявления (reexamen del expediente) возможен только в том случае, если вы сможете представить новые дополнительные документы или же обстоятельства, которыми мотивирован отказ, изменились или утратили свою силу (например, ухудшилась ситуация в вашей стране).

Важно помнить, что Испания должна стать первой страной вашего въезда после страны гражданства. Соответственно единственный вид транспорта – это самолет, прямой рейс до Испании. Также необходимо въехать по визе, выданной испанскими консульскими службами, и только так. В противном случае власти Королевства Испании, руководствуясь Дублинским соглашением, не будут рассматривать ваше прошение, а перенаправят его властям той страны, которая выдала вам визу. Основной смысл Дублинского соглашения заключается в том, что только одно государство, член данного соглашения, ответственно за рассмотрение вашего дела об убежище. Государство, которое будет нести ответственность за рассмотрение – это как раз страна, выдавшая вам визу.

Если же все ваши усилия не увенчаются успехом, и чиновники, рассматривающие ваше дело, сочтут его недостаточно подкреплённым фактами или неграмотно составленным, вы получите уведомление о необходимости немедленно покинуть Испанию и все страны Шенгена. В дальнейшем вам будет крайне сложно получить визу в любую страну ЕС, так как ваши данные будут занесены в особую группу риска.

Поэтому наш совет – в таком крайне сложном юридическом деле как подача прошения на статус беженца в Испании, обращайтесь только к высококвалифицированным специалистам, так как малейшая неточность или погрешность могут надолго лишить вас возможности въезда в страны-члены ЕС. Со своей стороны, мы можем предложить вам грамотную консультацию наших русскоязычных адвокатов, которые оценят ваши шансы еще до приезда в Испанию и, возможно, предложат вам альтернативу.

Центр услуг «Испания по-русски» окажет услуги по иммиграционным вопросам в Испании. Переезд в Испанию, получение вида на жительство, гражданства, воссоединение семьи, адаптация в стране.

Статус беженца в Испании

Снимающим жильё могут назначить субсидии для покрытия расходов на аренду. Вопрос рассматривается индивидуально. Все дети до 16 лет обязаны учиться в государственных школах. Образование для них бесплатное. Дети, не говорящие по-испански, начинают с изучения языка. Подростки 16–18 лет могут поступать в колледжи и университеты наравне с испанской молодёжью.

Мне после поселения в одной комнате в 4-х комнатной квартире (всего 6 человек: Мали, Сомали, Ирак) организации АССЕМ, покупали продукты по списку на 120 евро, в месяц и 51 евро перечисляли пособие — один раз в полгода предоставили 181 евро на одежду (но чеки с фактурами надо сдавать в бухгалтерию), после 6 месяцев выселили на улицу (пояснили что у меня нет несовершеннолетних детей, я не пенсионного возраста и не инвалид — и мне ничего более не положено) и прекратили все соц. выплаты — но в день выселения перечислили 347 евро «выходного» пособия.

Беженство одобрено, что дальше

Иммигранты закрепляют статус беженца через оформление вида на жительство. С получением ВНЖ появляется свобода передвижения, в том числе с правом выезда за пределы Испании. Главное, чтобы отлучки в сумме не превышали 6 месяцев за календарный год.

Образец лицевой части ВНЖ Испании

Беженцу гарантировано социальное обеспечение наравне с гражданами Испании. Он может легально трудиться и вести бизнес. Члены его семьи получают право въехать для воссоединения. Им тоже оформят ВНЖ.

По сравнению с обычными держателями ВНЖ, у беженца есть привилегия: ему не нужно ждать 10 лет для подачи прошения на гражданство. Достаточно 5 лет, после чего он получает ПМЖ, которое даёт право немедленно приступить к процедуре оформления гражданства.

Удостоверение личности в Испании — карточка с микрочипом, содержащем всю информацию о владельце

Есть ещё одно преимущество перед обычными держателями ВНЖ и ПМЖ. Если беженец разочаруется в Испании и захочет вернуться на родину, ему предоставят бесплатный билет. При этом статус беженца будет утрачен.

В Испании действуют многочисленные государственные и общественные организации, помогающие беженцам.

Отделения CEA(R) помогают беженцам во всех провинциях Испании и сотрудничают с международными организациями

CEA(R) — наиболее авторитетная правозащитная организация, работающая с беженцами, вне зависимости от того, получен статус или только ожидается.

Убежище никогда не даётся по факту того, что бомбят, по факту что вы гей, еврей и т. д. — только в связи с преследованиями, исходящими из этого. Ну и кроме того — всем гражданам всех стран, в которых идёт война, ЕС не может дать убежище, это невозможно физически — важно только то, что произошло именно с вами, почему должны дать именно вам? Вот ваш внятный и убедительный рассказ об этом и будет основным доказательством.

Видео: испанцы защищают права мигрантов

Отказ ещё не катастрофа

Причин отказа в статусе множество, но все в той или иной степени относятся к следующим категориям:

ситуация не подпадает под действие Конвенции ООН;
заявитель предоставил недостоверные сведения или сфальсифицировал доказательства преследований;
соискатель нарушил требование просить убежище в стране, выдавшей визу, либо в первой стране, куда он прибыл, убегая от преследований на родине.

Отказнику предложат добровольно покинуть Испанию. Даже помогут с билетами и транспортировкой в морской или аэропорт. Немедленной депортации не будет. Наоборот, предоставят 2 месяца на апелляцию или другой легальный способ изменения статуса. Беженство даёт немалые преимущества, но если в нём отказано из-за недостатка причин, всегда остаются другие варианты натурализации через брак, учёбу, трудоустройство, покупку недвижимости и т. п.

Есть экзотический способ с переходом на нелегальное положение. Его сторонники приводят много положительных примеров с нелегалами из России и СНГ. При этом умалчивают удручающие результаты тех, кому не повезло. Да, испанская практика либерально-снисходительна к нелегалам, которые способны обеспечить себя сами и живут, не создавая проблем полиции и местному населению. Три года безвыездной нелегальной жизни в Испании, и можно явиться в участок с повинной для оформления ВНЖ. Но такой стиль поведения по силам только состоятельным иммигрантам. Вряд ли его можно рекомендовать всем подряд. Нелегал без достаточных средств к существованию — первый кандидат на депортацию.

Арест и высылка из страны — угрозы, с которыми приходится жить нелегалу

В Испании нет отдельного органа для рассмотрения апелляции при отказе в убежище. Всё решает суд. К сожалению для заявителей, там не обойтись без местного адвоката, что не каждому по средствам. Можно обратиться за помощью в благотворительные организации, в ту же CEA(R), например. Слушания по делам проходят в Audiencia Nacional (Административная палата Верховного суда Испании) и могут растянуться на 18 месяцев и более, что также играет в пользу заявителя. Пока слушания не закончены, у него сохраняется легальный статус. Чем дольше иммигрант находится в Испании, тем больше шансов у него остаться навсегда. Разве что ситуация на родине иммигранта изменится к лучшему, исчезнет угроза преследований, и суд решит: несостоявшемуся беженцу больше нечего опасаться.

Отказное решение Административной палаты можно обжаловать в Верховном суде, который, однако, будет рассматривать не право заявителя на убежище, а процедурные вопросы. Насколько Административная палата действовала в пределах своих полномочий при вынесении вердикта.

Существует мнение, что иммиграция в Испанию по программе защиты беженцев не лучший вариант для выходцев из России, Украины и других республик СНГ. Зачастую получение ВНЖ через брак, трудоустройство, бизнес оказываются более лёгким способами натурализации. Однако, если человек действительно подвергается преследованиям и нуждается в защите, он может обращаться к испанским властям с прошением, которое с большой долей вероятности будет удовлетворено.