Глава государства Великобритании. Функции, полномочия, роль в политической системе
Монархическая форма правления в Великобритании существует столько же, сколько и само это государство. Был, правда, 11-летний перерыв республиканского правления О. Кромвеля с 1649 по 1660 г. но этот период скорее развенчал республиканские идеалы в сознании народа, чем отвратил от монархии.
Монарх в Великобритании больше, чем монарх. Это и символ нации, и защитник веры, и гарант стабильности.
В Великобритании действует кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери.
В силу специфики источников права Великобритании статус монарха определяется в основном правовыми обычаями, судебными прецедентами и отдельными парламентскими статутами. Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, т.е. исключительных прав, не исходящих от парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические.
• К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр, титул); право на содержание по цивильному листу; право иметь королевский двор.
• Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. В большинстве случаев они действуют лишь номинально. Поэтому их принято именовать спящими прерогативами.
Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха характеризуются прежде всего тем, что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой.
• Каждый год королева открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с тронной речью, текст которой готовится для нее Премьер-министром. Юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устами королевы излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.
• Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с парламентом – промульгация принятых им законов. С этой прерогативой связана еще одна – право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 г. не используется.
• Наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право роспуска нижней палаты парламента – Палаты общин.
Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем, что королева назначает Премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Поэтому в большинстве случаев акт назначения является формальностью. Тем не менее порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим.
Судебные полномочия монарха состоят в том, что монарх назначает судей высших судов; от имени короны осуществляется правосудие, объявляются амнистия и помилование.
Британский монарх осуществляет функции главнокомандующего Вооруженными силами Великобритании. Королева назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания (воинское звание самой королевы – полковник), награждает знаками отличия.
В сфере внешней политики королева является главой Содружества, в состав которого входит в настоящее время 51 государство, причем 18 из них, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают Елизавету II в качестве главы своего государства. Именно королева промульгирует конституции государств, входящих в состав Содружества.
Согласно распространенному мнению монарх в Великобритании “царствует, но не правит”. Вряд ли это можно в полной мере отнести к Елизавете II, которая активно занимается государственными делами. Она стремится лично просмотреть все государственные бумаги, доставляемые ежедневно в Букингемский дворец (резиденцию королевы). Традиционно каждый вторник королева принимает в Букингемском дворце Премьер-министра и обсуждает с ним наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики.
В СМИ отмечается, что Елизавета II принимает участие примерно в 450 публичных мероприятиях в год, проводя четыре дня в неделю в Букингемском дворце, который особы королевской крови считают своим офисом, и лишь три дня – дома, в Виндзорском замке.
Как наследственный глава государства Великобритании и Северной Ирландии, королева выполняет не прямые обязанности, а формальные функции, символизирующие историческую преемственность и национальное единство. Все акты, исходящие от королевы, подлежат контрасигнации Премьер-министром. В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без его согласия.
Традиционность британской системы власти проявляется и в том, что здесь сохраняется сугубо монархический институт – Тайный совет при короне (монархе). Возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений составляет три человека.
Наконец, специфическая черта статуса монарха Великобритании состоит в том, что он является главой англиканской и пресвитерианской церквей.
Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, гарант стабильности общества. Монархия имеет некоторые преимущества, отсутствующие у республиканской формы правления. К ним можно отнести политический нейтралитет монарха (поддерживаемый недопустимостью его членства ни в одной политической партии), его компетентность и информированность в вопросах управления, обеспечиваемые многолетним опытом, подготовкой к достойному исполнению своих задач с детства, возможность сохранения монархом своего статуса независимо от соотношения политических сил.
Вместе с тем данный институт защищен законом. Так, согласно Закону “О государственной измене” (1848) любая критика монархии может рассматриваться как тяжкое преступление, за которое грозит наказание в виде пожизненного заключения.
С 6 февраля 1952 г. британский престол занимает королева Елизавета II из династии Виндзоров. Елизавета II – 42-й монарх Великобритании (по другим источникам – 56-й монарх) и шестая по счету королева на престоле. Полный титул монарха – Елизавета Вторая, Божьей милостью королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества наций, защитница веры, суверен британских рыцарских орденов.
Виндзоры являются правящей династией с 1901 г. после смерти королевы Виктории (Ганноверской династии), с которой завершилась Викторианская эпоха в истории королевства (с 1837 по 1901 г.).
Елизавета (ее полное имя – Елизавета Александра Мэри) родилась 21 апреля 1926 г. Однако официально день рождения королевы отмечается во вторую субботу июня. В этот день королева награждает своих подданных орденами и медалями, а наиболее отличившимся жалует титулы. Перед Букингемским дворцом проходит торжественный церемониал выноса знамени гвардейского полка, несущего караульную службу во дворце Ее Величества. На праздник собирается королевская семья: супруг – принц Филипп; дети – Чарльз (принц Уэльский), Анна, Эндрю и Эдвард (с супругой – принцессой Кембриджской) и внуки – Уильям, Генри, Питер, Сара, Беатрис и Евгения.
Традицию отмечать день рождения летом установил Эдуард VII (первый король из династии Виндзоров, правивший с 1901 по 1910 г.). Он родился в ноябре 1841 г. и, будучи по природе жизнерадостным, не выносил отмечать свой день рождения в тоскливую ненастную погоду, поэтому и перенес официальные торжества на летний период. Эта традиция была поддержана его преемниками и соблюдается до сих пор.
Муж Елизаветы II – принц Филипп (Маунтбаттен) – не является королем, он только супруг королевы – принц-консорт. Согласно протоколу на официальных приемах муж следует в нескольких шагах позади королевы, если королева сама не пожелает опереться на его руку, что, как правило, и имеет место. Еще одна деталь. Супруг королевы имеет титул герцога Эдинбургского. Он датчанин, но официально принадлежит к греческому королевскому роду. В то же время имеет родственное отношение к царской семье Романовых (его дед – Георг I был женат на великой княжне Ольге, племяннице Александра II), и когда проводилась идентификация останков Романовых, исследовалась и ДНК супруга британской королевы.
Первым ребенком королевской семьи и наследником престола является принц Чарльз, родившийся 14 ноября 1948 г. Он носит титул принца Уэльского. Чарльз был женат на принцессе Диане Спенсер. У них родились два сына – принц Уильям (родился 21 июня 1982 г.) и принц Генри (15 сентября 1984 г.).
Как и все члены королевской семьи, принц Чарльз даже в мирное время состоит на военной службе. Начав военную карьеру в Королевском колледже военно-воздушных сил в 1971 г. он перешел во флот, где дослужился до должности капитана минного тральщика. А по случаю достижения 58 лет (с учетом выслуги) ему были присвоены звания генерала сухопутных войск, адмирала королевских ВМС и главного маршала ВВС Великобритании.
В 2008 г. Елизавета II объявила о том, что передаст трон своему сыну через пять лет, т.е. в 2013 г. и принц Уэльский Чарльз станет королем (предположительно Карлом III).
Изображение королевы появляется на печатях, бумаге, монетах.
Хобби королевы – скаковые лошади, бабочки, кроссворды и фотография.
Королева считается одной из самых богатых женщин королевства. Ее состояние оценивается в 20 млрд долл. США. Королева имеет пять замков, в том числе Букингемский дворец, поезд, три реактивных лайнера, два вертолета и яхту.
Кризис не мог не сказаться на финансовом состоянии и королевской семьи. Сама королева потеряла треть своих вложений в ценные бумаги. В 2009 г. ее лишили государственного самолета, предложив приобрести для официальных визитов частный самолет. Сокращены средства, выделяемые на ремонт ее резиденций.
В последнее время Елизаветой II предпринято несколько важных шагов по реформированию традиционных институтов монархической формы правления. Прежде всего, это связано с реформированием верхней палаты парламента. Внесены изменения и в систему престолонаследия. Королева уже утвердила принцип равенства в престолонаследии между мужской и женской линиями.
Происходят изменения и в придворном этикете. Так, обращение “Ваше Высочество” теперь применяется только к наследному принцу, отменен реверанс придворных дам. Несколько лет назад Букингемский дворец (резиденция Елизаветы II) был открыт для доступа публики, и теперь, в то время как королевская семья находится в Виндзорском замке или другой королевской резиденции, британцы и многочисленные туристы бродят по королевским покоям, дышат тем же воздухом, что и члены королевской семьи. Это согласуется с общим демократическим направлением проводимых реформ.
Совсем недавно, в августе 2009 г. было отменено еще одно из старейших протокольных правил, согласно которому подданные, дипломаты, гости и прислуга должны выходить из помещения, в котором находится британский монарх, пятясь к выходу. При этом необходимо продолжать смотреть на королеву до тех пор, пока двери комнаты не закроются.
Эта норма этикета зародилась еще в Средневековье, когда отворачиваться от правителя считалось очень неприличным. Решение об отмене этой нормы этикета было принято из соображений безопасности. Эксперты сочли, что выход из комнаты спиной вперед может стать причиной травмы посетителя Елизаветы II. После долгих дебатов королева с этой реформой смирилась, но настояла на том, чтобы этому правилу следовали старший королевский конюшенный и церемониймейстер дипломатического корпуса. А лорд-канцлер Дж. Стро пообещал королеве сохранить этот обычай во время открытия новой сессии парламента. На этой торжественной церемонии лорд-канцлер подает монарху текст тронного выступления, после чего медленно отходит, двигаясь назад по высоким ступеням.
В британской литературе отмечается, что королевская семья показала свое желание осуществить постепенное обновление и обеспечить вхождение древней Короны Британии в XXI столетие в обновленном виде и с новыми успехами.
Правда, авторитет монархии снижают некоторые поступки отдельных членов королевской семьи, которые подают не всегда хороший пример. Речь идет о разводах двух сыновей королевы – принца Чарльза (с принцессой Дианой) и принца Эндрю (с Сарой Фергюссон). Еще раньше развелись со своими мужьями сестра королевы Маргарет (умерла в феврале 2002 г.), дочь Анна.
Еще одно новшество. Начиная с 2002 г. ежегодно публикуется цивильный лист, что прежде делалось раз в 10 лет.
Вместе с тем некоторые традиции сохраняются. Так, в течение года королева принимает официальные визиты только двух глав государств, в числе которых в 2003 г. оказался глава Российского государства. Модернизация монархического правления в стране мало затронула членов королевской семьи, на которых в полной мере распространяется дворцовый протокол. Если кто-либо из детей королевы желает повидаться с матерью, он обращается к служащему королевы, который созванивается с Ее Величеством и спрашивает, сможет ли она принять сына или дочь и в какое именно время.
Приверженность британцев монархии выразилась в проявлении уважения и почитания королеве-матери в дни празднования ее 100-летнего юбилея, и особенно в траурные дни 2002 г. когда королева-мать ушла из жизни.
Сами члены королевской семьи нередко демонстрируют примеры служения отечеству. Принцесса Анна – дочь Елизаветы II – ведет активную социальную деятельность, патронируя 222 организации. В знак признания ее заслуг принцесса в 1994 г. была удостоена высшего рыцарского звания и Ордена Подвязки – старейшей британской награды, учрежденной в 1348 г.
Согласно последним опросам общественного мнения 65% британцев полагают, что Елизавета II прекрасно справляется со своими обязанностями. В целом больше половины подданных хотели бы сохранить институт конституционной монархии, правда, несколько модернизировав его на голландский лад.
В связи с 80-летним юбилеем королевы Букингемский дворец обнародовал список 80 любопытных фактов из ее жизни. За годы своего пребывания на троне королева открыла 15 мостов, пустила в плавание 23 корабля и позировала для 139 официальных портретов.
В соответствии с принятым в 1324 г. и действующим до сих пор законом ей принадлежат все осетры, киты, морские свиньи и дельфины, обитающие в водах, омывающих Соединенное Королевство.
Глава государства в Великобритании.
Монарх – глава государства. Ему же принадлежит исполнительная власть. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит “правительство его (ее) Величества”,– кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр
Глава государства в Великобритании занимает свой пост по наследству. Применяется кастильская система наследования: трон переходит к старшему сыну, если сына нет – к старшей дочери.
Монарх – лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д. Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры.
Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой. Это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, монарх осуществляет по указанию правительства. Он подписывает законы и имеет право вето. Монарх вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства.
К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительством относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин, ибо правительству нужно получить вотум доверия – голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому на деле монарх лишь оформляет волю партийного большинства в парламенте.
Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он является главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран и стран, получивших независимость. Он является также главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание. Традиционная прерогатива короля – вопросы войны и мира.
У монарха есть прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху “Ваше Величество”), королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица имеют разные придворные титулы), цивильный лист – ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды короля и содержание его двора, освобождение от уплаты налогов. Монарх, наследник престола, некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы и т.д.), которая может приносить им доход, но продать ее они не могут. Они являются также держателями многих ценных бумаг, которыми распоряжаются свободно.
Из сказанного следует, что хотя юридически монарх обладает обширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут. Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен.
Британский Парламент состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов.
Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства.
Порядок формирования и состав. Выборы в Палату общин могут быть общими, т. е. проходящими одновременно на всей территории страны, или промежуточными, т. е. проводимыми дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией
Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе, и банкроты.
Лицо, желающее баллотироваться на выборах в Палату общин, должно представить "чиновнику по выборам" документ о выдвижении и внести избирательный залог. Обычно эти средства предоставляют политические партии, выдвигающие кандидатов
по избирательным округам. Независимые кандидаты вносят сумму залога самостоятельно. Если кандидат набирает менее установленного законом процента голосов избирателей (5%), залог не возвращается. В среднем не возвращается около 20% всей суммы избирательных залогов. По выполнении всех формальностей, связанных с регистрацией, кандидат начинает избирательную кампанию в округе. Обычно в избирательном округе баллотируется 2—3 кандидата, и избранным считается тот, кто получит больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами. Число избираемых депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов. Определяя состав депутатского корпуса Палаты общин, следует иметь в виду два основных фактора: а) партийную принадлежность депутатов б) региональное представительство.
Палата лордов — это вторая палата Парламента.
Функции Палаты лордов можно представить в виде трех основных групп: 1) законодательные; 2) контрольные; 3) судебные.
Законодательные функции осуществляются путем участия в законодательном процессе, в частности в следующих формах: а) внесение поправок в законопроекты, принятые Палатой общин; б) отклонение законопроектов, принятых Палатой общин; в) внесение законопроектов, предусматривающих одобрение международных договоров Великобритании или принимаемых в рамках правовой реформы, особенно в связи с участием в ЕС; г) изучение частных законопроектов и актов делегированного законодательства.
Контрольные функции проявляются в практике вопросов министрам Правительства и создания комитетов для изучения соответствующих вопросов. По итогам дискуссий Палата лордов информирует общественность и Правительство.
Законодательный процесс заключается в рассмотрении в соответствии с установленной процедурой законопроектов, которые могут вноситься в любую из палат Парламента. Исключение составляют финансовые законопроекты, вносимые лишь в Палату общин.
Виды законопроектов, рассматриваемых в Парламенте. Законопроекты, рассматриваемые в палатах Парламента, называются Биллями. Их можно условно разделить на три группы:
1) публичные билли — это законопроекты по вопросам большой общественной значимости, призванные регулировать отношения, представляющие всеобщий интерес.
2) частные билли представляют собой законопроекты, регулирующие вопросы, которые затрагивают интересы определенной группы лиц или населения определенной территории
3) смешанные билли— это законопроекты, сочетающие в себе элементы публичных и частных биллей.
Законопроекты рассматриваются в трех чтениях.
Правительство центральный орган исполнительной власти. Оно имеет приоритет в системе разделения властей с XIX века. Формируется нижней палатой парламента (палатой общин). Право на формирование правительства получает лидер правящей партии, т.е которая получила большинство мест. Монарх не может возглавлять и присутствовать на заседаниях правит-ва, принимать решение о его формировании.
Основной задачей правит-ва является управление делами государства, т.е фактически выполнение законов, распорядительные функции, регламентирует социально-экономические процессы, осуществляет правотворчество и функции органов исполнения.
Премьер министр возглавляет правительство и имеет широкие полномочия. Так же он пишет тронную речь королевы.
Правительство охватывает 2 органа: правительство и кабинет. куда входят руководители важных министерств и ведомств (20); большое правительство, куда уже входят все министры – младшие, без портфелей, важнейших отраслей, парлам. Секретари важнейших министерств, которые обеспечивают связь между Парламентом и Правительством, гос министры, т.е практически заместители главных министров, лорд-хранитель печатей.
При правительстве создаются управления, прикрепленные к конкретному министру.
Так же создаются постоянные комитеты, и временные. Постоянные учреждаются кабинетом по наиболее важным вопросам, и возглавляются обычно ведущими министрами. Временные создаются по мере надобности по самым различным вопросам, тоже под руководством членов кабинета.
